Agua. los Principios de Dublin a 21 Años.

En 1992, en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, celebrada en Dublín, se aprobaron cuatro principios rectores que expresaban elementos fundamentales de la relación del agua y con el ambiente.

Carlos Franco Pacheco
Carlos Franco Pacheco
20 de marzo · 3032 palabras.
Agua.聽Los Principios de Dubl铆n a 21 a帽os.
Dublin Principles and 21.
Carlos Franco Pacheco
IPDEL,Lima.
Resumen
En 1992, en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, celebrada en Dubl铆n, se aprobaron cuatro principios rectores que expresaban elementos fundamentales de la relaci贸n del agua y con el ambiente. Estos principios son: El Principio N.潞1 "El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente". Principio N.潞2: "El aprovechamiento y la gesti贸n del agua debe inspirarse en el planteamiento basado en la participaci贸n de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones en todos los niveles". Principio N.潞3: "La mujer desempe帽a un papel fundamental en el abastecimiento, la gesti贸n y la protecci贸n del agua".Principio N.潞4 : "El agua tiene un valor econ贸mico en todos los diversos usos a los que se le destina y deber铆a reconoc茅rsele como un bien econ贸mico".

Abstract
In 1992, at the International Conference on Water and Environment held in Dublin, adopted four principles expressing the fundamental elements of the relationship between water and the environment. These principles are: Principle # 1 "Fresh water is a finite and vulnerable resource, essential to sustain life, development and the environment." Principle # 2: "The use and water management should be based on the approach based on the participation of users, planners and decision makers at all levels." Principle # 3: "Women play a key role in the provision, management and safeguarding of water." Principle # 4: "Water has an economic value in all its competing uses to which it is intended and should recognized as an economic good."

Introducci贸n.

Los antecedentes de los 4 Principios de Dubl铆n son la Declaraci贸n del 脕rtico (1959), la Declaraci贸n que crea la Convenci贸n Internacional Ramsar(1971) y la Declaraci贸n de Estocolmo(1972). El deterioro del ambiente no favorece ni el progreso social ni contribuye a elevar la calidad de vida de la humanidad, al contrario. La fuga de pesticidas de la f谩brica de Bhopal en 1984, el accidente de la central nuclear de Chernobil en 1986, los constantes vertidos de petr贸leo a los oc茅anos, el trasiego de residuos t贸xicos hacia el Sur, la deforestaci贸n de las selvas tropicales, la desertizaci贸n de amplias zonas de la tierra, el agujero de la capa de ozono, el deshielo de los glaciares y de los casquetes polares, el cambio clim谩tico peligroso, la reducci贸n global de la biodiversidad justifican un razonamiento l贸gico a favor de una gesti贸n integrada del agua. El derecho a disfrutar de un medio ambiente saludable, a respirar aire puro, a disponer de un m铆nimo vital de agua y alimentos no contaminados, no se recoge en la Declaraci贸n Universal de los Derechos Humanos(1948).As铆, los principios precitados, luego de 21 a帽os aparecen contribuyendo a resolver problemas cient铆fico-filos贸ficos en la ecolog铆a, geograf铆a, hidrolog铆a, sociolog铆a, axiolog铆a, 茅tica y ontolog铆a jur铆dica. Estas nociones fueron presentadas, en el ciclo de conferencias 鈥淕茅nero y Cultura del Agua鈥 2013.

An谩lisis.

Los 4 Principios de Dubl铆n instituido en 1992 constituyen un llamado a un enfoque radicalmente nuevo a la evaluaci贸n, al aprovechamiento y a la gesti贸n de agua dulce, que requiere de un compromiso pol铆tico y a una participaci贸n que abarque desde las altas esferas del gobierno hasta las comunidades m谩s elementales, a nivel local, nacional e internacional. No obstante, que la Convenci贸n Internacional de Humedales (1971), establece el concepto de 鈥渦so racional鈥, entendido este como mantenimiento de sus caracter铆sticas ecol贸gicas, logrado mediante la implementaci贸n de enfoques por ecosistemas, dentro del contexto del desarrollo sostenible. As铆, aparecen supuestamente enfrentados el conservaci贸n y el aprovechamiento del agua. A resulta de ello, luego de 21 a帽os poco se avanz贸 en desterrar la 鈥渃ultura derrochista鈥, consumista, la gesti贸n segmentada y autoritaria de la gesti贸n del agua y el enfoque tecnocr谩tico y centralista de la oferta del agua.

El Principio N.潞1 "El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente".

As铆, la gesti贸n eficaz del agua se conecta con un enfoque integrado que concilie el desarrollo econ贸mico, social y la protecci贸n de los ecosistemas naturales, al mismo tiempo que establece una relaci贸n entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrogr谩fica o un acu铆fero.

En el Per煤, el enfoque integrado est谩 establecido en la Ley de Recursos H铆dricos que tiene por finalidad regular el uso y gesti贸n integrada y multisectorial del agua. No obstante, la disponibilidad de recursos extrapresupuestarios y prioridades de los niveles y sectores sigue una ruta ca贸tica. Los servicios de saneamiento tienen prioridad en las pol铆ticas p煤blicas, en detrimento de la gesti贸n de los recursos h铆dricos y las cuencas. Un enfoque integrado implica que los de recursos extrapresupuestarios y prioridades de los niveles y sectores tengan un equilibrio. Entre 1996-2006 se destin贸 el 43% para gesti贸n del agua frente al 6% del 2007-2011.
Igual, entre 1996-2006 se destin贸 30% para saneamiento frente al 93% entre 2007-2011. Asimismo, entre 1996-2006 se destin贸 27% para cuencas frente al 1% entre 2007-2011.

Asimismo, la Agenda 21, aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (R铆o de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992), se帽ala que la 鈥渙rdenaci贸n integrada de los recursos h铆dricos se basa en la percepci贸n de que el agua es parte integrante del ecosistema, un recurso natural y un bien social y bien econ贸mico cuya cantidad y calidad determinan la naturaleza de su utilizaci贸n鈥 y esa gesti贸n, 鈥渋ncluida la integraci贸n de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendr铆a que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captaci贸n鈥. Aun as铆, en el a帽o 2013, la Agenda Ambiental Nacional impuso la importancia de tener 4 cuencas con enfoque eco- sist茅mico.

El art. 26 precisa que las empresas de saneamiento se integran al sector hidr谩ulico y a la cuenca hidr谩ulica que corresponda seg煤n la fuente de abastecimiento de agua del cual se sirve. No asi, las juntas de agua y saneamiento-JASS.

La colisi贸n de funciones se mantiene entre la Autoridad Nacional del Agua- ANA y la Direcci贸n General de Capitan铆as y Guardacostas-DICAPI. El Decreto Ley N掳 17824, que dispone que la DICAPI ejerce funciones de control y protecci贸n de los recursos y riquezas naturales. La Ley de Recursos H铆dricos, no tiene control del agua marina continental y lo considera en su art. 6 como bien natural la baja y alta marea, m谩s una franja paralela a la l铆nea de alta marea en la extensi贸n que determine la autoridad competente. Es m谩s, la Ley de Recursos H铆dricos no defini贸 la incorporaci贸n de DICAPI, en el sistema nacional de recursos h铆dricos.

De acuerdo a lo establecido por el art铆culo 195潞 de la Constituci贸n, los gobiernos locales鈥(...) promueven el desarrollo y la econom铆a local, y la prestaci贸n de los servicios p煤blicos de su responsabilidad, en armon铆a con las pol铆ticas y planes nacionales y regionales de desarrollo鈥,
en ese sentido, son competentes, espec铆ficamente, para:鈥(...):8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de (鈥) saneamiento, conforme a ley鈥. Sin embargo, no invierten en saneamiento.

En estricto, el agua (recurso natural) no est谩 conservado y aprovechado 鈥渆n beneficio de las generaciones presentes y futuras (Principio 2, Estocolmo) y para proteger la biodiversidad (Convenio de Biodiversidad, art. 6潞, b).Asimismo, la gesti贸n del agua no tiene un enfoque eco sist茅mico que integre la importancia de la dependencia del agua de los bosques y los bosques del agua (Declaraci贸n sobre Bosques, R铆o 92 Principios 4 y 2 b). Este enfoque integrado implica utilizar racionalmente los recursos h铆dricos amaz贸nicos (TCA, art. 5潞, Declaraci贸n de Manaos, V) conservar los humedales y las aves acu谩ticas incluidos en la lista RAMSAR (art. 3,2) y el ambiente ant谩rtico (PTA, 3, b, ii), y luchar contra la desertificaci贸n (CLD, art. 4, d, art. 5, b).

Principio N.潞2: "El aprovechamiento y la gesti贸n del agua debe inspirarse en el planteamiento basado en la participaci贸n de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones en todos los niveles".

En el Per煤, el aprovechamiento del agua se redujo a estudios de aprovechamiento de aguas y esto para la obtenci贸n de licencia de agua superficial o subterr谩nea. A trav茅s, de esta modalidad, los usuarios acceden a la pre-publicaci贸n del proyecto de licencia. Entre los requisitos para obtener una licencia no se encuentra un tr谩mite que justifique social y ambientalmente las necesidades reales del objeto.

El Plan Operativo 2013 del ANA solo tiene indicadores de promulgaci贸n de resoluciones directorales y organizaci贸n de campa帽as de sensibilizaci贸n.

Los responsables de las pol铆ticas y el p煤blico en general solo inspiran la participaci贸n de usuarios en actividades en d铆as escolares para cobrar mayor conciencia de la importancia del agua. El ANA no adopta las consultas p煤blicas y participaci贸n de usuarios en la planificaci贸n y ejecuci贸n de proyectos sobre el agua.

El Plan Operativo 2013 de la Defensor铆a del Usuario del Ministerio de Vivienda incorpor贸 la importancia del enfoque de g茅nero en la vigilancia ciudadana.

Aun as铆, no se adoptan pol铆ticas para educar e informar en cuestiones ambientales (Declaraci贸n de Estocolmo, Principio 19) para la conservaci贸n de la biodiversidad (Convenio sobre Biodiversidad, art. 13), y la Amazon铆a (Declaraci贸n de Manaos, 3). Igual, ocurre con el derecho de participaci贸n, informaci贸n y justicia ambiental (Declaraci贸n de R铆o, Principio 10, Declaraci贸n de Malmo, 7).

Principio N.潞3: "La mujer desempe帽a un papel fundamental en el abastecimiento, la gesti贸n y la protecci贸n del agua".

En 1995 en Beijing, la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer dedic贸 un cap铆tulo de su Plan de Acci贸n a la relaci贸n mujer y medio ambiente, donde en los debates previos, ya se incorpora el derecho al agua. Sin embargo, lo que all铆 qued贸 claro, es que no se comprende la estrecha relaci贸n de la vivencia cotidiana de las mujeres con el medio ambiente o como la escasez o contaminaci贸n del agua les afecta en forma diferente a las mujeres que a los hombres y c贸mo ellas estaban ausentes de los debates, de las decisiones p煤blicas, de la investigaci贸n, en resumen, de los lugares donde se toman las decisiones que luego tendr谩n repercusi贸n en toda la poblaci贸n.
En el Per煤, las declaraciones de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer no se hace efectivo al no tener el Estado una estrategia de promoci贸n de la mujer en este aspecto. Solo se tiene un plan de igualdad de oportunidades.

Los indicadores 2013 del sector vivienda y saneamiento indican que se deben contratar a personas mujeres en SEDAPAL, en el orden del 21%. SEDAPAL es la empresa de abastecimiento de agua de mayores usuarios. Este hecho, sin embargo, no es tomado en cuenta por el Plan Operativo 2013 de la Autoridad Nacional del Agua-ANA.

Aun cuando, las mujeres son las responsables de la gesti贸n del agua a nivel dom茅stico y comunitario, en el Per煤 hay m谩s de 5 millones de mujeres que no acceden al agua potable. En promedio, las mujeres y los ni帽os, preferentemente, ni帽as, utilizan m谩s de 8 horas diarias recorriendo 10 a 15 kms., trasladando entre 20 y 15 litros de agua por viaje. Esta realidad, no es analizada por las EPS y JASS cuando cortan el agua de pilones o redes, en horas cuando se recoge agua.

En este rol, las mujeres son responsables de buscar las fuentes de agua, identificar su calidad sanitaria y calcular la cantidad que necesitar谩n. Sin duda que estas decisiones, en esta 茅ra global dependen de su posici贸n social, ubicaci贸n geogr谩fica y las fuerzas del mercado.

El agua es crucial para el cuidado del hogar y la salud, no s贸lo para beber, sino para la limpieza de los alimentos, su preparaci贸n y cocci贸n, el lavado de la ropa, el cultivo, la crianza de animales, la construcci贸n, reparaci贸n y muchas otras faenas, que en el 谩mbito dom茅stico, son de responsabilidad de las mujeres. En este 谩mbito dom茅stico la mujer usa m谩s agua en sus etapas productivas y reproductivas, incluida su higiene personal en la crianza de los hijos, el cuidado de los enfermos, etc.

El drama del agua para la mujer requiere de pol铆ticas efectivas que aborden las necesidades de la mujer y la preparen y doten de la capacidad de participar, en todos los niveles, en programas de recursos h铆dricos, incluida la adopci贸n de decisiones y la ejecuci贸n, por los medios que ellas determinen.

El papel de las mujeres es reconocido por el Principio 20 de la Declaraci贸n de R铆o. Un papel parecido es reconocido en el manejo de los bosques (Declaraci贸n de Bosques, art. 2, d) y para todos los temas ambientales bajo el concepto de perspectiva de g茅nero (Declaraci贸n de Malmo, art. 19).

Principio N.潞4 : "El agua tiene un valor econ贸mico en todos los diversos usos a los que se le destina y deber铆a reconoc茅rsele como un bien econ贸mico".

En el Per煤, no cabe duda, que el agua tiene un valor econ贸mico y lo tiene porque traer agua a los domicilios implica inversiones y capacidades. Esta constataci贸n ha sido distorsionada al entender que el derecho fundamental al agua implica un precio asequible. La distorsi贸n se manifiesta al confundir el agua sobrevivencia con el agua ciudadan铆a. Las Empresas de saneamiento no otorgan un m铆nimo vital como agua sobrevivencia.

El Congreso de la Republica se apresta a aprobar proyecto de ley que permite que no menos del 3% del presupuesto p煤blico para inversiones sea otorgado al sector saneamiento. La que se hara efectivo, en el Presupuesto 2014.

Sin valor econ贸mico se promueve el derroche y el deterioro ambiental. Incorporado adecuadamente incentiva un aprovechamiento eficaz, equitativo, ambientalmente sostenible. El sistema cruzado de asignaci贸n de las tarifas de agua perjudica a los m谩s pobres.

La Convenci贸n sobre los Derechos del Ni帽o (art. 24潞) establece que las Partes buscar谩n la plena implementaci贸n de los derechos del ni帽o de contar con el m谩s alto est谩ndar de salud posible a trav茅s de la provisi贸n de agua potable limpia, tomando en consideraci贸n los peligros y riesgos de la contaminaci贸n ambiental y un derecho similar se reconoce a las mujeres (art. 14潞, h, Convenci贸n sobre la eliminaci贸n de todas las formas de discriminaci贸n contra la mujer). A pesar de ello, la Direcci贸n General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud no logra aprobar los protocolos del reglamento nacional de vigilancia de la calidad del agua.

Asimismo, la Observaci贸n General N.掳 15 sobre el derecho al agua, del Pacto Internacional de Derechos Econ贸micos, Sociales y Culturales, interpretaci贸n jur铆dica oficial presentada en 2002 por el Comit茅 de Derechos Econ贸micos, Sociales y Culturales de las NNUU, 贸rgano supervisor de la aplicaci贸n del Pacto. En el Pacto no se menciona directamente el derecho al agua, pero est谩 incluido en el derecho a un nivel de vida adecuado y en el derecho a la salud, recogidos en sus art. 11 y 12, dentro del concepto de interdependencia de derechos. La Observaci贸n no es vinculante directamente, pero s铆 es una 鈥渋nterpretaci贸n oficial鈥 de un tratado (vinculante).

A pesar, de que el Pacto Internacional de Derechos Econ贸micos, Sociales y Culturales es claro, el Estado Peruano no recurre a 鈥渢odos los medios apropiados, inclusive en particular la adopci贸n de medidas legislativas鈥, para dar cumplimiento a las obligaciones que deriven del Pacto. En el Congreso de la Rep煤blica del Per煤 sigue pendiente la constitucionalizaci贸n del agua como derecho fundamental.

Lima,19 de marzo del 2013.

aguapl@hotmail.com
945058944


Carlos Antonio Franco Pacheco es Director de la ONG Instituto para el Desarrollo Latinoamericano-IPDEL, cumple 50 a帽os de existencia formando t茅cnicos y profesionales en enfoques, metodolog铆as y contenidos de gesti贸n y control social del agua. Ha producido tres publicaciones sobre gesti贸n integral del agua. Ha sido sido profesor de metodolog铆a en institutos de formaci贸n educativa escolar y tecnol贸gica. Le otorgaron la distinci贸n de ser integrante del Comit茅 Cient铆fico del Premio Cambie de la Universidad Cient铆fica del Sur. Ha sido profesor de educaci贸n no formal de diversas ONGD, Universidades, centros de estudios, colegios profesionales, empresas municipales del agua y comunidades campesinas. Ha sido evaluador de proyectos de Uni贸n Europea y de la Fundaci贸n Ford. Integra la Fundaci贸n Avina. Ha dictado c谩tedras en numerosos partidos pol铆ticos. Ha conducido numerosos programas radiales y televisivos.Es conferencista y facilitador internacional. Integra el panel de expertos de agua de la Escuela de Empresarios-IPAE. Estudio sociolog铆a en la Universidad de San Martin de Porres y Derecho en la Universidad Peruana de los Andes.Es egresado de la Escuela Superior de Administraci贸n P煤blica-ESAP, Escuela Superior de Administraci贸n de Negocios-ESAN

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